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李毅中混合所有制有助打破壟斷國企改革要落到實處

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本報記者 張鵬攝影報道“增強各類所有制經濟活力;優化國有經濟佈局和結構,加快發展混合所有制經濟;準確界定不同國有企業功能,推進國有資本投資運營公司試點;在金融、石油、電力、鐵路、電信等領域,向非國有資本推出一批投資項目;制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法;在更多領域放開競爭性業務,為民間資本提供大顯身手的舞臺......”今年全國“兩會”期間,“混合所有制”作為李克強總理所作政府工作報告中備受矚目的一大亮點,而成為“兩會”代表、委員熱議和各路記者競相追逐的焦點。在政協經濟組討論會上,全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中關於發展混合所有制經濟的發言備受關註。“發展混合所有制經濟,從國有企業改革來講,要更加主動,要落實到企業,落實到企業自身的改革上去;從民營企業來講,也要走混合所有制道路,使其成為進入壟斷行業的有效途徑。”李毅中在接受記者采訪時表示,民營資本進入壟斷行業和領域的方向要明確,路徑要清楚,做好頂層設計,不能一哄而起。改革要落實到企業“企業是經濟的微觀基礎,是資本的載體,發展混合所有制經濟要落實到企業。”李毅中表示,對於絕對控股、相對控股、不控股等不同類型國有企業的改革,國務院國資委正在研究采取分類管理和分類監管的辦法,這是國企改革的一個重要思路。“國企改革已經推進多年,特別是近十年來,通過國有經濟的戰略性重組,大多數國有企業已經和市場融合,但是仍然存在一些問題。”李毅中認為,目前國企改革主要面臨兩大問題,一是壟斷行業的改革;二是轉換企業內部機制,建立現代企業制度。“對石油、電信、電力、鐵路、金融、城市公共建設等非工業領域,包括國防工業,要逐步向民營資本開放,但這需要時間表和路線圖。”李毅中表示,有一些競爭性的業務要作為切入點率先開放,如工業和信息化部目前已分兩批向19傢民營企業發放瞭移動通信轉售業務試點批文,這就是引入瞭競爭機制的市場化舉措,也是電信行業向民資開放的切入點。“有政協委員提出加油站要進一步向民營資本開放,這是很好的建議。”李毅中認為,石油產業從油田的勘探、開發、加工到加油站、進入市場是一個大的產業鏈,如何進一步向民營資本開放應盡快出臺方案,但具體實施要謹慎,精心策劃,逐步開放,不能一哄而起。“這樣的改革,最終還是要落實到企業,落實到民營企業,落實到國有大企業。”對此,李毅中舉例說明,如電信行業改革就要具體落實到相關運營商,石油行業的改革則要落實到“三桶油”。目前一些國有企業已經成為上市公司,但還有不少機制沒有真正轉換,今後應該在企業內部轉換機制方面多下功夫。要做好頂層設計李毅中表示,混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。截至2013年年底,全國規模以上工業企業共有35.3萬傢,其中股份制企業數量占66%,資產占60.2%。在股份制企業中,有不少企業屬於國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。企業所有制的變革推動瞭新型工業化的進程和經濟結構的調整,其中混合所有制企業對促進公有制經濟和非公有制經濟的融合發展做出瞭貢獻。“最近接觸瞭一些民營企業傢,他們一方面感到很振奮,但另一方面也有一些擔憂。因為在國有資本比較集中的情況下,部分參股入股的民營企業僅占百分之幾的股份,通常會有"時間長瞭會不會被擠出去"的疑慮。”李毅中表示,民營企業走混合所有制道路要做好頂層設計,要在“摸著石頭過河”的基礎上探索更好的方法。而針對國有資本競爭的問題,李毅中認為,隨著國有資本更多地向涉及國傢安全和國計民生的重要領域集中,這些技術性的行業將根據市場的規則優勝劣汰,有的可能還要退出。“下一步應該有具體的方案。哪些是控股的,哪些是相對控股的,哪些是絕對控股的,哪些可以不控股,哪些可以退出,必須做好頂層設計,落實到企業自身的改革上去。”李毅中說。“混合所有制是股份制的一種形式,要和股份制一起來思考。要不斷總結經驗,豐富和拓展實現混合所有制經濟的方式、路徑。”對此,李毅中提出五點建議。一是內部優化重組、改善組織結構,外部合作合夥、聯合兼並,實現股份制改制,通過交叉持股相互參股,構建混合所有制企業。二是基礎好的股份制企業,通過境內外多層次資本市場,選擇A股、H股等境內外類別,選擇主板、創業板、中小企業板等不同渠道實現首次公開募股。三是通過股權的流轉、增持減持、增資擴股、發行可轉債、私募等方式優化股權結構,促進各類資本的融合。四是繼續堅持和改進國有企業重組改制的成功做法,深化存續部分改制,培育優質資產推向市場,有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司,大企業可以整合子公司爭取整體上市,放大資本功能。五是通過合資合作、並購、參股入股等方式,吸納外資或成為境外公司股東。要註意防范風險李毅中表示,近年來我國在公司制和股份制改革的探索實踐中也不可避免地出現瞭一些問題。如國有資本有進有退難以把握;混合所有制企業的股權結構如何設計缺乏依據,不斷引發無謂爭論;民營資本進入基礎產業、基礎設施、社會公共服務和金融領域的戰略取向落實不到位,壟斷行業的改革步履艱難;規范企業尤其是上市公司行為方面仍存在著內部人控制、監督監管機制缺失等現象;證券市場的規模和能力與企業直接融資的需求還不適應等。對此,李毅中強調,在拓展混合所有制的過程中,應註意防范和避免可能發生的五方面問題。一是民間資本進入“特許經營”領域、放寬外資準入條件、加快壟斷行業改革的重大決策,如果沒有細則和辦法,缺少“路徑圖”和“時間表”,不能落實到行業和企業,將可能仍停留在現狀或改進不大。二是如果對國有資本的進退把握不準,尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”,可能導致國有經濟的活力、控制力、影響力削弱。三是對一些行業外資的進入要把握好尺度,即使是一般競爭性行業或服務業,也要防止“全盤外化”,避免出現影響“產業安全”的問題。四是明確“混合所有制經濟”的目的是多種資本優勢互補、融合發展,防止在進、退上爭論不休,防止無端炒作,影響大局。五是實施管理者、員工持股的激勵機制,要防止分配懸殊,造成社會不公。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-11/162927548.html

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